各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?！秶鴦赵宏P(guān)于加強城市基礎(chǔ)設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）印發(fā)以來，各有關(guān)方面積極貫徹新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求，有序推進海綿城市建設試點，在有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面取得了積極成效。為加快推進海綿城市建設，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕恕Ｍㄟ^海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施， 大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進。因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標，科學編制和嚴格實施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標準規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。

　　堅持政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

　　二、加強規(guī)劃引領(lǐng)

　?。ㄈ┛茖W編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。

　?。ㄋ模﹪栏駥嵤┮?guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機關(guān)。

　?。ㄎ澹┩晟茦藴室?guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關(guān)的標準規(guī)范，突出海綿城市建設的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求。要結(jié)合海綿城市建設的目標和要求編制相關(guān)工程建設標準圖集和技術(shù)導則，指導海綿城市建設。

　　三、統(tǒng)籌有序建設

　　（六）統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，避免大拆大建。